《行政复议法》规定，对国务院部门或者省北京开发票、自治区直辖市人民政府的具体行政行为不服的，可向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决。这样规定一方面可避免由于行政机关之间相互推该，影响当事人行使申请复议权;另一方面，由于当事人可选择向人民法院起诉.因而避免因上级行政机关担护下级行政机关而侵犯当事人权利的事情发生。

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